来源：6月19日《新华每日电讯》
作者：新华每日电讯记者 吴光于 董小红 陈地
“看片”“代开发票”“办证”……近年来，共享单车由于流动性强、覆盖面广，逐渐成为城市“牛皮癣”的新“宿主”。海量的“小广告”随着骑行人蔓延至城市各个角落，不仅破坏城市面貌，更暗藏诈骗陷阱、不良诱导，威胁青少年身心健康。
新华每日电讯记者调查发现，当前“小广告”黑灰产业已发展出“务工模式”和“代理模式”两类组织，结构严密、分工精细。推进城市治理现代化，不能对此类“牛皮癣”视而不见，破解顽疾需要多方协同治理。
共享单车成“牛皮癣”新“宿主”
相关数据显示，截至2024年底，我国共享单车（含电单车）投放总量约为713万辆，覆盖全国31个省区市。在北京，2024年共享单车的日均骑行量达353.41万人次。
然而，共享单车为广大市民带来出行便利的同时，也成为无孔不入的“小广告”的目标。它们如同寄生虫，悄然爬上“移动宿主”，坐凳、把手、车篮……都成为它们的栖身之地。
长期以来，乱贴乱发的“小广告”饱受群众诟病。成都一家共享单车企业相关负责人坦言，车身“小广告”是企业最大的心病。“过去平均一天要清理约16万辆贴有‘小广告’的单车，耗费大量人力物力。”
“小广告”在推销什么？
除了疏通管道、家电维修等便民服务，不乏大量“擦边”甚至违法内容。
记者曾在一辆共享单车的座位上发现“看片网址”的“小广告”。打开网址，先是弹出色情画面，进而要求“会员充值”，随后的弹窗则是博彩宣传——“充值100即送16888元”“秒提款秒到账”等……
还有共享单车贴有“办证刻章”的字样和电话，记者拨通电话后，一位男子说，广告都是他们自己贴的，“什么证、什么章都可以办。”
成都市委政法委有关负责人表示，车身“小广告”看似事小，危害却不容忽视。不仅造成视觉污染、损害城市文明形象，还滋生违法犯罪风险。
“‘小广告’大多是杀猪盘、涉黄赌的引流，一旦扫码就可能泄露个人信息、掉入诈骗陷阱。”成都市公安局民警陈鹏说。“网络借贷等涉诈广告通过各种方式诱骗群众转账汇款，造成群众直接经济损失，涉黄涉诈等内容助长背后违法犯罪产业链。”
“贴一张三毛钱，一天可挣四五百”
记者调查发现，当前共享单车车身“小广告”已经发展为“务工模式”和“代理模式”两类组织严密、分工精细的黑灰产业链。
——“务工模式”主要通过招聘人员来贴“小广告”，上下游分工明确，利用境外聊天软件“沟通”，隐蔽性强。
“前几年在一间公共厕所墙壁上看到一个招聘网址，说是招兼职、报酬丰厚。我就记下来了。今年我试着登录那个网址，下载了一个聊天App，是一个境外的聊天软件，就这样入行了……”21岁的小陈通过境外聊天App，他的上线联络员给他分配了贴“小广告”的工作，并将喷涂“小广告”的设备直接快递给他，“贴一张三毛钱，一天可挣四五百元”。
因为有利可图，他干得很卖力，每天零点开工，干到早上六七点就收工，几秒钟贴一辆共享单车，一个晚上大概可以贴2000多辆。
小陈透露，贴一辆他就拍一张照片，汇总后一起发给上线联络员，上线联络员再统一线上结账。
“贴‘小广告’的人员流动快，分布广，成本低。企业每天要清理数万张广告，但喷涂者只需几秒就能让一辆车中招。”成都一家共享单车相关负责人很无奈。
记者了解到，当前从事贴“小广告”的人大多是无业年轻人，不少人是“明知故犯”，为了挣快钱宁愿铤而走险；也有部分是家庭主妇和老年人，有的甚至不清楚自己的行为已经涉嫌违法，觉得“只是找了个活儿干”。
“不法分子利用境外聊天软件来沟通，反侦查意识比较强，而且上下游之间都不认识，通过线上指挥犯罪，这也增加了追查难度。”成都市公安局锦江区分局沙河派出所办案队长王川说。
——“代理模式”则作为色情、追债等黑灰产业的代理，引流新用户参与分成，并可以层层发展下级代理。
“代理的工作就是去线下喷涂‘小广告’，给色情网站引流，一个新用户在色情网站上充值金额的80%会分给代理，利润比较高。”记者暗访中，一名“小广告”业内人士透露，代理也可以发展更多的下级代理，“在更多人成为代理后，‘小广告’曝光率增加，新用户随之增多，收入也源源不断”。
王川表示，沙河派出所近期抓获的一名贴“小广告”的人员，就是一家色情网站的代理，归案时已经引流了400多名新用户注册。
全链条打击，多元化共治
采访中，许多基层干部表示，车身“小广告”是城市“牛皮癣”问题的新表现，需要有效治理。
不少群众提出，希望有关部门对“小广告”开展分类治理：对便民服务的小卡片如维修、清洗、家装等，要使其有生存空间，设置公共信息栏，满足发布正当广告的需求；对涉及违法的“小广告”，则应加大打击力度。
但记者在调查中发现，治理“小广告”顽疾，各地普遍面临缺乏明确法律依据、违法成本相对较低的难题。
成都参照《成都市市容和环境卫生管理条例》第30条规定，对违法张贴“小广告”的行为进行处罚，即认定为“在……其他设施或者户外公共场所悬挂、张贴……宣传品”。但有基层干部坦言，该规定对应的处罚较轻，威慑作用不足。
还有公安民警指出，对于涉黄、涉诈等“小广告”而言，其网址注册地往往都在境外，公安机关治安管理处罚和刑事打击的效果相对有限。
为了破解顽疾，今年5月以来，成都市委政法委牵头，开展对“小广告”的专项整治。公安机关部署专门警力，加强街面巡逻，持续强化治安处罚和刑事打击，截至6月18日，累计抓获涉案人员337人，侦办刑事案件20起，刑事拘留33人；查处行政案件219起，行政处罚298人，移交城管部门6人。
成都市委政法委相关负责人表示，为了动态掌握综合治理成效，成都市已组织发动11万余人次网格员开展8次网格排查，累计排查共享单车136万辆次，发现问题车辆12万余辆次，均已督促现场整改或回收集中清理。
在成都市政法、交通等部门的积极推动下，美团、青桔、哈啰等企业还推出鼓励政策，对在线举报和清理广告的骑行用户给予次卡或优惠券奖励。
技术手段也在升级：在成都，所有美团共享单车关键部位已全部喷涂防粘贴涂层，青桔共享单车已更换5万个车筐防粘贴网格。截至目前，成都共享单车企业共订购防粘贴坐垫28万张，预计将于8月底前全部安装到位。
“整治超大城市治理顽疾，必须运用法治思维，坚持法治方式。”成都市委政法委负责人表示，成都正在探索引入检察机关提起公益诉讼，补全刑事打击、行政处罚难以覆盖的治理盲区。（本组图片均由成都政法委供图）